刘尚希

刘尚希

 

现任中国财政科学研究院党委书记、院长（正司长级），湖南大学会计学院兼职教授。

 

1964年9月生，湖南桃江人，1984年5月加入中国共产党，1987年7月参加工作，1990年7月中国人民大学经济学专业毕业，获经济学博士学位。

1992.03-2004.09 财政部财政科学研究所干部、科研组织处副处长、处长

2004.09-2014.08 财政部财政科学研究所副所长（副司长级）

2014.08-2016.01 财政部财政科学研究所所长（正司长级）

2016.01- 中国财政科学研究院党委书记、院长（正司长级）

 

毕业于湖南大学（原湖南财经学院），1984年9月—1987年7月在湖北财经学院（现中南财经政法大学）财政税务系就读财政学专业硕士研究生。1987年参加工作，在中南财经大学任教，1990年获得中国人民大学经济学博士学位。 曾出访过美国、加拿大、法国、德国、阿根廷、土耳其、澳大利亚、南非等二十多个国家，对国外同领域的问题有较广泛的了解。调查研究的足迹遍及全国所有的省市，并在二十几个省市政府部门及大学做过专题性学术演讲。多次主持或参与国内重大课题研究和国际合作课题研究。 

主要研究方向：公共理论与政策，包括公共风险、公共财政、财政风险、公共分配、公共政策等。

财政部科研所的学术带头人之一，早在1989年就入选了当时惟一的《中国当代经济科学学者辞典》。1992年出版的博士论文《收入分配循环论》一书，在1995年第二次全国财政理论研究成果评选中获得一等奖。

1991年承担中国社科规划重点项目（于光远主持）“中国理论经济学史1949—1989”中的“财政篇”，对建国以来的财政理论演变和发展作了深入全面的考察和分析。

1993年撰写的《非国有经济：中国未来经济的主体》和主持《统一财政：建立社会主义市场经济的必然要求》课题的研究等，其成果《没有统一的财政，就没有统一的政权》发表以后，引起了广泛的关注，作为优秀改革理论成果，被收入由红旗出版社出版的《中国改革成果通报》。

1995年参与组织《墨西哥金融危机比较研究》和《 95 及 2010 年财政发展战略研究》两大课题的研究，作为总报告执笔人，其研究成果受到当时王丙乾副委员长和刘仲藜部长的充分肯定。

主持“国企高负债对财政影响的预警性分析”课题研究。该项成果在《管理世界》（1996 年 5 期）发表以后，引起了广泛关注。新华社《了望》周刊记者曾就此做了采访和报道。

1997年初发表的研究报告《财政风险：我们的看法与建议》引起了全国人大财经委领导同志的高度重视，并做了重要批示。之后一直追踪研究这个问题，提出了一个新的财政风险分析框架。

主持 1998 年全国财政系统协作课题“财政支出管理”的研究。该课题在大量调查研究材料的基础上，对当时财政支出管理中的问题和矛盾做了深入的实证性分析，并在全国人大预算工作委员会成立以前，就明确提出了设立该机构的设想。

在研究财政风险的过程中，发现公共风险是个更为基础性的理论问题，因而转向研究这个问题。研究成果《论公共风险》（ 1999 年发表于《财政研究》）对政府、制度、组织以及财政的产生、发展及其本质做了一个全新的理论解释，并运用于公共财政问题的现实分析。

还有对减税问题的研究、对个人所得税的研究、对部门预算的研究、对农业综合开发的研究等等方面，都取得了一定研究成果。

2018年3月，任政协第十三届全国委员会经济委员会委员。

2018年3月15日，政协第十三届全国委员会第一次主席会议通过，当选为经济委员会委员。

学术贡献

主要学术贡献体现在以下四个方面：

一是收入分配循环理论的研究

首次从存量与流量的关系来研究收入分配问题。其成果的核心思想是收入流量的分配是受存量制约的，政府政策对其影响不大，除非有新的制度安排。这为我国现实的收入分配状况的变化所证实。

二是公共风险理论的研究

在我国，公共风险的研究还是一个空白，独创性地从制度经济学的角度提出了公共风险的理论，并一直以此为观察现实问题的一种方法，用来分析和解释现实问题。 2002 年从公共风险出发，提出了界定公共支出范围的两种方法：风险归宿法和反向假设法。这项成果发表在我国经济学界的权威杂志《经济研究》，为解决政府财政长期存在的“越位”和“缺位”问题提供了一条新思路。

三是财政风险理论的研究

作为我国最早系统地研究财政风险的学者，形成自己独特的研究思路和分析方法，即运用“不确定性分析”来重新解读财政运行、财政制度、财政改革与财政发展。自 1997 年发表《财政风险：我们的看法与建议》之后，形成了一系列的关于财政风险问题的研究成果。

四是公共财政应急反应机制的研究

这项研究是从 2003 年上半年我国发生“非典”危机引发出来的。面对经济社会中的突发性事件，财政该如何做出反应？如何实施危机管理？这是一个现实性、理论性、系统性都很强的问题，为此形成了一个初步的研究成果，首次提出并阐述了“构建公共财政应急反应机制”的新问题。

近年来的部分研究成果：

《收入分配循环论》，中国人民大学出版社 1992 年出版；

《中国公共政策的热点与难点》（主编），中国财政经济出版社；

《公共收入》（主编），中国财政经济出版社 2000 年出版；

《部门预算：理论与实践》（主编），中国财政经济出版社 2003 年出版；

《地方政府或有负债：隐匿的财政风险》（主笔），中国财政经济出版社 2003 年版；

《财政风险理论及其防范对策》（主笔），经济科学出版社 2004 年出版；

《财政风险：我们的看法与建议》，载于财政部科研所《研究报告》 1997 年 4 月；

《论公共风险》，载于《财政研究》 1999 年第 9 期；

《政府债务：风险状况的初步分析》，《管理世界》 2002 年第 5 期；

《怎样看待税收的增长和减税的主张》，《管理世界》 2002 第 7 期；

《中国当前的财政政策：回顾与展望》，载于刘国光等主编的经济蓝皮书《中国经济前景分析—2002年春季报告》社会科学文献出版社 2002 年出版；

《公共支出范围：分析与界定》，《经济研究》 2002 年第 6 期；

《中国公共财政管理体制研究》，《经济研究参考》 2002 年 56 期（F-6）；

《财政风险：一个分析框架》，《经济研究》 2003 年第 5 期；

《构建公共财政应急反应机制》，《财政研究》 2003 年第 6 期。

《个人所得税的功能及其定位》，《税务研究》 2003 年第 5 期；

《构建公共财政的应急反应机制》，《财政研究》 2003 年第 8 期；

《中国：经济运行变化引致的财政风险分析》，《经济研究参考》2003年36（B-7）；

《面临挑战的国家财政安全》，《财政与税务》 2003 年 12 期；

《个人所得税：如何发挥调节功能》，《税务研究》 2004 年第 3 期；

《银行改革的四种结局》，《改革内参》 2004 年第 23 期；

《中国财政风险的制度特征：“风险大锅饭”》，《管理世界》 2004 年第 4 期。

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探索中国模式的“灵魂”——将学习和创新内化为国家精神

刘尚希认为征收房产税的第一步已经迈出，上海重庆的试点效果已经出来了，通过试点有成效，也有问题。而第二步非常重要的就是涉及到房产税的定位，是作为调节税还是国民税，这个必须首先搞清楚。

刘尚希认为如果把房产税定位为一个房产调节税，那么第二步我觉得就可以迈进来，怎么叫房产调节税主要是发挥调节功能，调节住房资源的配制，调节住房消费，主要针对多套房，高档住宅，向他们征收房产税，而不是说针对普通的老百姓，你只要有房产就要交税，如果现在要对所有的国民征收房产税，目前还是不具备的，第二步迈出来，变成一个房产调节税，以后调节成熟了，再迈出第三步，那就是把这个调节税变成一个国民税，房产调节税变成国民税那就是普遍征收，但是这个还是需要相应的条件，等到我们经济收入进一步的提高，经济的进一步发展，一下子做到第三步，作为国民税对房地产进行普遍征收这个条件还没有达到，现在只能走第二步，以后走第三步。